أفريقيا: هل يمكن لمجموعة العشرين أو دول بريكس أن تكون طريق إفريقيا نحو النفوذ العالمي؟
مجموعة العشرين أكثر تمثيلا ، وستوفر عضوية الاتحاد الأفريقي وصولا مباشرا إلى أكبر اللاعبين في العالم.
تفتقر أفريقيا إلى مقعد دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة – وهو وضع من المرجح أن يستمر لفترة طويلة. هل توفر عضوية الأندية المتعددة الأطراف غير الرسمية مثل مجموعة العشرين ومجموعة البريكس لأفريقيا صوتًا بديلاً مفيدًا في القرارات العالمية؟
في نظام عالمي هزته حرب روسيا ضد أوكرانيا ، تحتاج إفريقيا أكثر من أي وقت مضى لضمان عدم تهميشها. دعا رئيس جنوب إفريقيا سيريل رامافوزا ، هذا الأسبوع ، في قمة مجموعة العشرين في بالي ، أقرانه إلى منح الاتحاد الأفريقي مقعدًا دائمًا في النادي.
وأشار ، على سبيل المثال ، إلى أن استمرار دعم مجموعة العشرين لمبادرة الطاقة المتجددة في إفريقيا “كوسيلة لجلب الطاقة النظيفة إلى القارة بشروط أفريقية” يمكن تحقيقه على أفضل وجه مع الاتحاد الأفريقي كجزء من مجموعة العشرين.
جنوب إفريقيا حاليًا العضو الأفريقي الوحيد في المجموعة. وكرر الرئيس السنغالي ماكي سال ، الذي حضر القمة بحكم منصبه كرئيس حالي للاتحاد الأفريقي ، دعواته السابقة لقبول الاتحاد الأفريقي. في سبتمبر ، أخبر الجمعية العامة للأمم المتحدة أن الاتحاد الأفريقي يجب أن “يُمنح مقعدًا داخل مجموعة العشرين ، حتى يمكن تمثيل إفريقيا ، أخيرًا ، حيث يتم اتخاذ القرارات التي تؤثر على 1.4 مليار أفريقي”.
أعلن كل من رامافوزا وسال في بالي أن الرئيس الصيني شي جين بينغ قد أيد دعوتهما لعضوية الاتحاد الأفريقي. كما قال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون إنه يؤيد الاقتراح. وقال سال إن مجموعة العشرين وافقت على مناقشة الأمر في قمتها العام المقبل.
على عكس التشكيلات الأخرى مثل G7 أو G77 + China ، تحاول G20 سد الفجوات
يعتقد Liesl Louw-Vaudran ، الباحث الأول في معهد الدراسات الأمنية في بريتوريا ، أن حصول الاتحاد الأفريقي على دعم أعضائه في منتدى مثل G20 يعد إنجازًا مهمًا. والجدير بالذكر أن الاقتراح يحظى أيضًا بتأييد بين أعضاء مجموعة العشرين الآخرين. المجلس حيث تسعى أفريقيا وآخرون إلى تمثيل دائم. تجمع مجموعة العشرين بين 19 دولة “ذات أهمية نظامية” والاتحاد الأوروبي في اتحاد غير رسمي للنظر بشكل أساسي في القضايا الاقتصادية ذات الاهتمام العالمي الملح. وتشمل هذه الديون والأزمات المالية والصحة وتغير المناخ.
بالطبع تفتقر إلى سلطة مجلس الأمن لفرض الامتثال قرارات. ولكن كما أظهرت الحرب في أوكرانيا ، فإن المجلس مشلول بسبب الخلافات بين أعضائه الدائمين الذين يتمتعون بحق النقض – ومن بينهم روسيا. لقد حول هذا بعض صلاحيات مجلس الأمن إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة ، لكن الأخيرة هي هيئة غير عملية.
يُظهر وجود مجموعة العشرين لمدة 14 عامًا على مستوى القمة غرضها المفيد كخزانة مطبخ عالمية في القضايا غير الأمنية. على عكس التشكيلات الأخرى مثل G7 أو G77 + China ، التي تجمع كل منها دولًا ذات اهتمامات وتصرفات متشابهة ، فإن جاذبية مجموعة العشرين هي أنها تحاول رأب الصدع. وهي تضع الدول المتقدمة والناشئة على الأقل ، إن لم تكن النامية ، حول طاولة واحدة.
لقد كانت أفريقيا بشكل غير مباشر ، وإن لم يكن صريحًا ، ممثلة في مجموعة العشرين من خلال عضوية جنوب إفريقيا منذ البداية. وفي الآونة الأخيرة ، دعت مجموعة العشرين بانتظام رئيس الاتحاد الأفريقي الحالي لحضور قممها. لكن جنوب إفريقيا وربما العديد من الدول الأفريقية الأخرى لا تعتقد أن هذا كافٍ.
تم تمثيل إفريقيا بشكل غير مباشر في مجموعة العشرين من خلال عضوية جنوب إفريقيا منذ البداية
لا شك أن رامافوزا كانت تعني أن إفريقيا كانت بحاجة إلى صوت أعلى على الطاولة من صوت جنوب إفريقيا فقط. ربما يكون صحيحًا أيضًا أن جنوب إفريقيا ليست دائمًا ممثلًا مناسبًا لمصالح إفريقيا. كدولة مختلطة تمتد عبر العالمين النامي والمتقدم ، غالبًا ما يكون لها مصالح مختلفة.
عندما تكرر جنوب إفريقيا شكوى مألوفة مفادها أنه يجب تعويض إفريقيا كضحية للاحتباس الحراري الذي لم تتسبب فيه ، على سبيل المثال ، يبدو أن بريتوريا تنسى أن الدولة هي أكبر 12 مصدرًا لانبعاث غازات الاحتباس الحراري في العالم.
وعندما قام رامافوزا بحملته بقوة كرئيس للاتحاد الأفريقي للتنازل عن براءات الاختراع العالمية على لقاحات COVID-19 حتى تتمكن جنوب إفريقيا ودول مثل الهند من جعلها أرخص. ، كان هناك جدل حول ما إذا كان هذا يخدم المصالح الأوسع لأفريقيا. ربما احتاجت القارة إلى ضخ أسرع للقاحات بأي وسيلة ممكنة بدلاً من قدرة التصنيع طويلة الأجل.
في غضون ذلك ، قد تكون كتلة البريكس أيضًا على استعداد للتوسع ، مما يثير تساؤلات حول ما إذا كان لديها أي شيء لتقدمه لأفريقيا. وبنفس الطريقة التي دُعيت بها جنوب إفريقيا للانضمام إلى مجموعة العشرين كممثل غير رسمي لأفريقيا ، من الواضح أيضًا أن الأعضاء المؤسسين للبريكس – البرازيل وروسيا والهند والصين – عرضوا عضوية جنوب إفريقيا في عام 2011 جزئيًا لتمثيل قارتهم.
ومع ذلك ، فإن بريكس لا تحمل نفس وزن مجموعة العشرين لأنها أصغر بكثير ولديها حتى الآن جمعت الدول الناشئة فقط. جميع أعضاء بريكس هم أيضًا أعضاء في مجموعة العشرين ، وبالتالي فإن بريكس تتصرف جزئيًا مثل مجموعة من الدول الناشئة في مجموعة العشرين – وهي نقطة مقابلة لمجموعة السبع التي تمثل الدول الغنية والمتقدمة. لكن بريكس تستعد للتوسع. في عام 2021 ، قبلت بنغلاديش والإمارات العربية المتحدة ومصر وأوروغواي كأعضاء في بنك التنمية الجديد. وفي قمتها في الصين هذا العام ، قرر قادة البريكس بدء عملية توسيع عضوية البريكس نفسها.
بريكس في خطر ما يتمثل في مجرد ترسيخ هويتها كمجموعة سوق صاعدة
تسعى الأرجنتين والمكسيك ومصر وإندونيسيا جميعها جاهدة للانضمام. وأعلنت موسكو وطهران بعد القمة أن إيران تقدمت بطلب للانضمام. وعندما زار رامافوزا المملكة العربية السعودية الشهر الماضي ، أعلنت الرياض أيضًا اهتمامها.
مسؤول واحد من إحدى دول البريكس أخبر ISS Today أن قادة الكتلة قرروا أن يقوم كل من الأعضاء الخمسة الحاليين بترشيح عضو جديد من منطقته. لا تزال جنوب إفريقيا تفكر في من ستطرحه ، على الرغم من أنه يبدو أنه خلل بين مصر ونيجيريا. ستقع المهمة الشائكة المتمثلة في توجيه قضية توسيع العضوية على عاتق جنوب إفريقيا عندما تتولى رئاسة مجموعة البريكس العام المقبل.
ومع ذلك ، ينصح بالحذر بالنسبة للدول الأفريقية التي تطمح للانضمام إلى مجموعة البريكس. هذا ليس مثل الانضمام إلى مجموعة العشرين. في حين أن مجموعة العشرين تمثيلية على نطاق واسع (وإن لم يكن بالطبع تمامًا) ، فإن البريكس معرضة لخطر ما يتمثل في مجرد تعزيز هويتها كمجموعة سوق صاعدة.
والأسوأ من ذلك ، كانت هناك مؤشرات مقلقة في قمة البريكس في الصين على أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ربما يحاول تسليح البريكس كتحالف أكثر عدوانية ضده. الغرب. يبدو أن هذا هو سياق إعلان موسكو عن حرص طهران على الانضمام. وتبين فيما بعد أن إيران تمد روسيا بالأسلحة التي تستخدمها ضد أوكرانيا.
ربما يؤدي السماح لمزيد من الدول إلى إضعاف مثل هذه الاتجاهات. وسيساعد أعضاء جدد مثل الأرجنتين والمكسيك في هذا الصدد. لكن ربما لا. من المؤكد أن جنوب إفريقيا ترى أن توسيع مجموعة البريكس يعزز وزن النادي كنظير للغرب – لتحقيق التوازن بين ما تعتبره نظامًا عالميًا أحادي القطب يهيمن عليه الغرب.
لكن الاستقطاب الأكبر ليس ما يحتاجه العالم الآن. من الأفضل لأفريقيا إعطاء الأولوية للعضوية الدائمة لمجموعة العشرين من خلال الاتحاد الأفريقي للحصول على مقعد على الطاولة حيث يمكنها التحدث مباشرة إلى أكبر اللاعبين العالميين.
