صيغة دائمة للسياسة الخارجية الأسترالية

وصف وزير الشؤون الخارجية والتجارة ذات مرة صيغة السياسة الخارجية لأستراليا بأنها “ستة + اثنان + N”: ست علاقات ثنائية رئيسية ، ومنتديان دوليان ، وجوار أستراليا القريب. كان الوزير بيتر فارغيز ، وكان العام 2013. بعد عقد من الزمان ، ما مدى تطبيق الصيغة على السياسة الخارجية الأسترالية؟

العلاقات الحيوية

فيما يتعلق بالعلاقات الرئيسية الست ، صمدت الصيغة بشكل جيد ، حيث لا تزال الصين والهند وإندونيسيا واليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة من بين الروابط الحيوية في أستراليا. قد تشعر أستراليا بشكل مختلف قليلاً تجاه الصين والولايات المتحدة عما كانت عليه قبل عقد من الزمان – أكثر قلقًا بشأن تأكيد الصين وقلق أكثر بشأن هشاشة الولايات المتحدة – ولكن ليس هناك شك في أن هذين الأمرين يتصدران قائمة العلاقات التي تعتبر مفتاحًا لمستقبل أستراليا. .

إندونيسيا هي وستظل دائمًا علاقة أساسية لأستراليا كجار قريب.

لقد ازدادت أهمية كل من الهند واليابان ، ربما أكثر مما كان متوقعًا قبل عقد من الزمان. كانت العلاقة مع اليابان ناضجة بالفعل وكان من المتوقع أن تظل وثيقة – ولكن كان هناك جهد كبير للارتقاء بالعلاقة إلى مستويات أعلى ، مثل اتفاقية الوصول المتبادل للدفاع والإعلان الأخير عن شراكة استراتيجية خاصة في اجتماع القادة في بيرث. بالنسبة للهند ، لا يمكن لأحد أن يشك الآن في أنها من بين العلاقات ذات الأولوية في أستراليا. في عام 2018 ، كان فارغيز لا يزال يرسل رسائل حول أهمية هذه القوة الناشئة التي تم التغاضي عنها ، والتي تعيد أستراليا اكتشافها دائمًا. لكن المنافسة الجيوسياسية أدت إلى تغيير جذري في العلاقات ، حيث انضم الاثنان الآن كشركاء في الرباعية. وقد أظهر الوفد الأسترالي في حوار ريسينا الأخير في الهند مثالًا ملموسًا ، والذي ضم قائد قوة الدفاع ووزير الدفاع والمدير العام للاستخبارات الوطنية ورئيس الوزراء السابق.

إن إندونيسيا هي وستظل دائمًا علاقة أساسية لأستراليا كجار قريب ، وتزداد أهميتها فقط مع استمرار مسارها نحو ثقل أكبر في النظام الدولي. ربما ظلت كوريا الجنوبية في مكانها في القائمة في عام 2013: مهمة ، لكنها على حافة المجموعة الأساسية. مع الكثير من الأشياء المشتركة والعلاقة الإيجابية ، هناك إمكانية لبناء المزيد.

في ذلك الوقت ، كما هو الحال الآن ، يمكن للدول الأخرى أن تجادل بضرورة وضع القائمة. على الرغم من الاتفاقية الأمنية AUKUS ، فإن المملكة المتحدة مهمة ولكنها ليست من الدرجة الأولى من حيث المصالح ، وقد جعلت نفسها أقل أهمية وليس أكثر في العقد الفاصل. مر الاتحاد الأوروبي بفترة من الضغط من أجل الحصول على مكانة بارزة كشريك لأستراليا ، إلا أنه لا يزال متشابهًا في التفكير ولكنه بعيد. سيكون لنيوزيلندا مطالبة عادلة بأنها علاقة حيوية ، ولكن من المحتمل أن يتم تجاهلها مرة أخرى على وجه التحديد لأن العلاقات قوية جدًا. هناك العديد من العلاقات الأخرى التي تتسم بالدفء والثبات ، ولكن ليس لها نفس التأثير الحاسم على مستقبل أستراليا.

المنظمات الدولية

إذن ماذا عن المنظمات الدولية؟ الاثنان اللذان حددهما فارغيز هما مجموعة العشرين وقمة شرق آسيا. كانت أستراليا تستعد لاستضافة قمة مجموعة العشرين في عام 2014 وكانت كل من قمة شرق آسيا وقمة شرق آسيا أشياء جديدة لامعة. ولكن حتى في ذلك الوقت ، كان من الممكن الطعن في اختيار هذين الخيارين ، نظرًا لأن أستراليا كانت في شهرها الأول من فترة عامين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. هناك حالة يجب أن تكون الأمم المتحدة ووكالاتها ، مثل منظمة الصحة العالمية ، على القائمة دائمًا. ربما كانت هناك حجة في ذلك الوقت لإدراج منظمة التجارة العالمية ، لكن لم يكن لديها عقد جيد ، وهو خبر سيئ بالنسبة لدولة تجارية مفتوحة مثل أستراليا.

في بيئة تختار فيها البلدان المنتديات التي تشارك فيها ، يكون البقاء للأصلح.

ظلت مجموعة العشرين مهمة ، حتى لو فشلت في بعض وعودها المبكرة. في حين أن التوترات الجيوسياسية تعني إجماعًا أقل وقدرة أقل على تحقيق العمل المنسق ، إلا أنها لا تزال تحتفظ بأهميتها كمنتدى للاقتصادات ذات الأهمية النظامية.

لكن قمة شرق آسيا لم تزدهر على الإطلاق. لا يزال الاجتماع السنوي ينعقد ، مع نصف يوم من الخطب المعدة ، لكنه نادرًا ما يتم تسجيله في خضم موسم القمة في آسيا. هذا يدل على أن الحصول على العضوية الصحيحة لا يهم كثيرًا إذا كان الأعضاء لا يريدون استخدامها لأي شيء مثير للاهتمام. في بيئة تختار فيها البلدان المنتديات التي تشارك فيها ، يكون البقاء للأصلح.

لذا ، سأقوم بمراجعة الصيغة لإدخال الأمم المتحدة وإخراج قمة شرق آسيا.

حي

N للجوار: جزر المحيط الهادئ المحيطة بأستراليا ، والتي يجب أن تكون دائمًا من أولويات السياسة الخارجية الأسترالية. أظهرت السنوات الفاصلة أن أستراليا بحاجة إلى أن تكون شريكًا نشطًا وملتزمًا وتأخذ المنطقة كأمر مسلم به على مسؤوليتها. يجب أن تهدف أستراليا إلى أن تكون شريكًا للأجيال في مجتمعات المحيط الهادئ وأن تعمل مع المنطقة لتشكيل مستقبل مشترك يستجيب لاحتياجات المنطقة.

الاستعلام الوحيد هو ما إذا كان يجب أن يكون “N” هو “2N” ، أو إذا كان من المفهوم أن الحي يشمل أيضًا جنوب شرق آسيا. ولجنوب شرق آسيا أيضًا أهمية كبيرة – ليس فقط في العلاقات الثنائية ولكن كمنطقة. رفعت أستراليا علاقتها مع الآسيان إلى شراكة استراتيجية شاملة. أستراليا جزء من كلا الحيين ويجب ألا تراها كخيار بينهما. كلاهما مهم للغاية بالنسبة لأستراليا.

ليس هناك ما يشير إلى أن سكرتيرة DFAT الحالية جان آدامز قد قدمت مثل هذه المعادلة الموجزة لقسمها. ولكن إذا فعلت ذلك ، فقد يكون الأمر مشابهًا تمامًا. على الرغم من التغيرات في البيئة الدولية ، فإن العديد من المصالح الدولية لأستراليا باقية ، والتي حددتها الجغرافيا والتكامل التجاري والجغرافيا السياسية.

وهذا يعني أن صيغة السياسة الخارجية لأستراليا قد لا تتغير كثيرًا ، حتى لو تغيرت المتغيرات التي يتم تطبيقها عليها.