هل تستطيع ميلوني وإيطاليا حقًا بناء علاقات طاقة مع ليبيا؟
عند نزولها من طائرتها الرسمية في المطار الوحيد العامل بطرابلس أواخر الشهر الماضي ، بدت جورجيا ميلوني وكأنها في مهمة.
لا تزال ميلوني في أول 100 يوم لها كرئيسة لوزراء إيطاليا ، وكانت في ليبيا لتسويق روما كمركز للغاز يربط بين المنتجين في شمال إفريقيا وأوروبا ، ووقف تدفق المهاجرين عبر البحر الأبيض المتوسط. لم تعد إلى المنزل خالي الوفاض. خلال رحلتها ، وقعت شركة النفط الإيطالية العملاقة إيني والمؤسسة الوطنية للنفط الليبية (NOC) صفقة لإنتاج الغاز بقيمة 8 مليارات دولار تهدف إلى تعزيز إمدادات الغاز إلى أوروبا.
يُقال إن الاتفاقية هي أكبر استثمار في قطاع الطاقة الليبي في ربع قرن وإشارة إلى أن إيطاليا تلعب دورًا رائدًا في استخراج الغاز في شمال إفريقيا حيث تتسابق أوروبا لإيجاد بدائل للطاقة الروسية في أعقاب غزو أوكرانيا.
لكن مع استمرار الفوضى في ليبيا بعد عشر سنوات من انتفاضة دعمها حلف شمال الأطلسي أطاحت بالدكتاتور القديم معمر القذافي وقتله ، يقول محللون إن البلاد ليست شريكا موثوقا في مجال الطاقة. قبل أن يغادر ميلوني البلد المضطرب ، انتقد وزير النفط الليبي صفقة الغاز التاريخية ووصفها بأنها “غير قانونية.
سيتم تطوير حقلين بحريين
إذا سارت الأمور كما هو مخطط لها ، فإن صفقة إيني ستزيد من إنتاج الغاز للسوق المحلية الليبية والصادرات إلى أوروبا ، إلى حد كبير من خلال تطوير حقلي غاز بحريين.
وقالت الشركة الإيطالية في بيان إن الإنتاج سيبدأ في عام 2026 ويصل إلى هضبة 750 مليون قدم مكعب في اليوم. قال الرئيس التنفيذي كلاوديو ديسكالزي: “ستتيح هذه الاتفاقية استثمارات مهمة في قطاع الطاقة الليبي ، مما يساهم في التنمية المحلية وخلق فرص العمل مع تعزيز دور إيني كمشغل رائد في البلاد”.
ووصف ميلوني ، وهو أول مسؤول أوروبي كبير يزور ليبيا منذ فشل البلاد في إجراء انتخابات حيوية في ديسمبر 2021 ، الصفقة بأنها “كبيرة وتاريخية”.
يبني الاتفاق على شراكة قوية موجودة مسبقًا في مجال النفط والغاز بين البلدين ، مدعومة بخط أنابيب GreenStream ، الذي يربط حقول الغاز في غرب ليبيا بجزيرة صقلية ويمكنه نقل 11 مليار متر مكعب من الغاز سنويًا. وافتتح خط الأنابيب في عام 2004 لكن الإمدادات تراجعت منذ أن اندلعت الفوضى في ليبيا قبل عقد من الزمن.
منذ ذلك الحين ، تفوقت الجزائر – التي زارها ميلوني قبل طرابلس – على ليبيا بصفتها الشريك الرئيسي لإيطاليا في شمال إفريقيا وأكبر مورد للغاز. وتعتمد إيطاليا أيضًا على واردات الغاز المستقبلية من مصر وأنغولا وجمهورية الكونغو وموزمبيق.
إيجاد بدائل للغاز الروسي
انتعشت جهود تنويع إمدادات الغاز في أعقاب اندلاع الحرب في أوكرانيا ، والتي أطلقت شرارة اندفاع لبدائل للطاقة الروسية.
خفضت إيطاليا ، التي كانت تعتمد بشدة على الهيدروكربونات الروسية ، وارداتها من الغاز الروسي بمقدار الثلثين إلى حوالي 11 مليار متر مكعب سنويًا وتخطط لإزالة الغاز الروسي من مزيج الطاقة بحلول عام 2024.
استبدلت الجزائر ، التي تبلغ طاقتها الاستيعابية أكثر من 36 مليار متر مكعب ، بحسب ديسكالزي ، جزءًا كبيرًا. تأمل إيني أن تساعد زيادة الصادرات من ليبيا أيضًا.
على مستوى أكثر استراتيجية ، ترى روما أيضًا دورًا لنفسها كحلقة وصل بين منتجي الغاز في شمال إفريقيا وشمال أوروبا ، بالبناء على علاقات قوية في المنطقة ، وتأمل في بناء ممر للطاقة إلى ألمانيا والنمسا وسويسرا.
في بيان نوايا في مائدة مستديرة في طرابلس ، قال ميلوني إنه بينما تريد إيطاليا توسيع مكانتها في المنطقة ، فإنها لا تسعى إلى دور “مفترس” ولكنها تريد بدلاً من ذلك مساعدة الدول الأفريقية “على النمو وتصبح أكثر ثراء”.
يمكن أن تلقى هذه الرسالة صدى لدى الحكومات الأفريقية التي تستاء من هجمات نشطاء المناخ ومطالب المسؤولين الغربيين بخفض الانبعاثات عندما لا يزال 600 مليون أفريقي يفتقرون إلى الكهرباء. تقول الدول الغنية بالطاقة مثل أوغندا إنها لا تستطيع التطور بدون استخراج الموارد.
هناك رغبة قوية في استبدال الغاز الروسي لدرجة أن الاستثمار يتدفق بعيدًا عن مشاريع النفط الخام التقليدية في إفريقيا ويتجه نحو تطوير الغاز ، لا سيما مشاريع الغاز الطبيعي المسال العائمة في الخارج والتي تكون أقل عرضة للمخاطر الأمنية.
وأغلقت شركات النفط الكبرى ، بما في ذلك إكسون موبيل وإيني وشل وشيفرون ، مشاريعها التقليدية في نيجيريا وأنغولا وغينيا الاستوائية العام الماضي. وفي الوقت نفسه ، يتدفق الاستثمار النقدي النفطي إلى الدول الغنية بالغاز ، بما في ذلك موزمبيق وتنزانيا وموريتانيا والسنغال على أمل أن يتمكنوا من سد النقص في أوروبا.
ليبيا ليست بأي حال من الأحوال شريكا موثوقا به
ليبيا أيضا يمكن أن تستفيد من هذا التحول. ومع ذلك ، سارع المحللون إلى صب الماء البارد على أهمية صفقة إيني ، بالنظر إلى عدم الاستقرار المزمن في ليبيا ، ونقص الاستثمار ، وارتفاع الطلب المحلي ونقص الصادرات منذ اندلاع الحرب الأهلية في عام 2011.
في العام الماضي ، على سبيل المثال ، سلمت ليبيا 2.63 مليار متر مكعب فقط إلى إيطاليا ، وهو أقل بكثير من المستوى السنوي قبل 2011 البالغ 8 مليارات متر مكعب ، ومطالب إيطاليا بحوالي 5 مليارات متر مكعب سنويًا.
يقول جليل حرشاوي ، الخبير في الشؤون الليبية والخبير في شؤون ليبيا ، إن الرحلة كانت “مشهدًا سياسيًا بشكل أساسي يهدف إلى إحداث تأثير إعلاني في وسائل الإعلام وإعطاء انطباع بأن رئيس الوزراء الإيطالي الجديد حازم وفعال وحازم ونشط ولا معنى له”. زميل مشارك في معهد رويال يونايتد للخدمات.
لا يوجد سبب للاعتقاد بأن الرقم الرئيسي البالغ 8 مليارات دولار سيتم استثماره في المستقبل المنظور. نصف هذا الرقم سيتم استثماره من قبل المؤسسة الوطنية للنفط في ليبيا ، وفي الوقت الحالي لا أحد لديه أي سبب مقنع للاعتقاد بأن هذا سيحدث “.
يقول الخبراء إن عدم الاستقرار السياسي وانعدام الأمن في ليبيا لا يزالان يمثلان قيدًا رئيسيًا. يقول ماتيو فيلا ، باحث أول في معهد الأبحاث الإيطالي ISPI: “ليبيا بالطبع ليست بأي حال من الأحوال شريكًا موثوقًا به”.
ظلت ليبيا لسنوات تحت سيطرة الحكومات المتنافسة ، إحداها في طرابلس في الغرب ، حكومة الوحدة الوطنية (GNU) ، التي تدعمها الأمم المتحدة. والآخر ، ومقره بنغازي شرقي البلاد ، يخضع لسيطرة خليفة حفتر ، الذي نال دعم دول الخليج.
بعد الانقسام في عام 2014 ، شن حفتر حربًا على الفصائل الغربية ، وشن هجومًا دمويًا ولكن غير ناجح لمدة عام على طرابلس. واليوم لا تزال البلاد منقسمة بين الفصائل المتنافسة التي تتنافس على السيطرة وتتعارض مع الشرعية السياسية لبعضها البعض. في فبراير / شباط الماضي ، أكد مجلس النواب الذي يتخذ من الشرق مقراً له ، تشكيل حكومة شرقية جديدة ، مما يطيل أمد الانقسام المؤسسي.
من المرجح أن تعمق الصفقة مع إيني الخلاف بين الإدارات المتنافسة ، كما كان الحال مع صفقات النفط والعسكرية بين ليبيا وتركيا ، وقد كشفت بالفعل عن قتال داخلي في حكومة رئيس وزراء حكومة الوحدة الوطنية عبد الحميد دبيبة. ولم يحضر محمد عون وزير النفط والغاز بدبيبة توقيع اتفاق إيني لكنه انتقده في التلفزيون المحلي قائلا إن مثل هذه الاتفاقات يجب أن تصدرها الوزارة وليس المؤسسة الوطنية للنفط.
ورفض البرلمان الذي يتخذ من الشرق مقرا له رفضا قاطعا تعيين فرحات بن قدارة رئيسا للمؤسسة الوطنية للنفط وبالتالي أي صفقات قد تبرمها هي أو طرابلس مع الشركات والدول الأجنبية.
أدت المنافسة بين الإدارات المتنافسة ونوبات الصراع العنيف إلى حصار وإغلاق المنشآت النفطية في السنوات الأخيرة ، مما أعاق نمو القطاع. بلغ متوسط إنتاج النفط في الربع الثاني من عام 2022 0.88 مليون برميل في اليوم ، أي أقل بمقدار الثلث من الأول. وفقًا للبنك الدولي ، فقد كلفت عائدات النفط المفقودة بسبب حصار المنشآت البلاد 4 مليارات دولار.
الاقتصاد الليبي في حالة ركود
في غضون ذلك ، يعيش الاقتصاد الليبي حالة ركود ، على الرغم من ارتفاع أسعار الطاقة. ارتفع معدل التضخم بنسبة 37٪ على أساس سنوي لسلة من النفقات الأساسية اعتبارًا من أبريل 2022.
نتيجة لذلك ، يلاحظ البنك الدولي: “من المرجح أن يؤدي عدم الاستقرار السياسي في ليبيا والحرب المستمرة في أوكرانيا إلى إبطاء انتعاش الاقتصاد الليبي. إذا تمكنت البلاد من الحفاظ على المستويات الحالية لإنتاج النفط وصادراته ، فسوف تستفيد من ارتفاع أسعار النفط العالمية ، مما يترجم إلى زيادة الإيرادات المالية وزيادة التدفقات الكبيرة للعملة الصعبة. وسيؤثر هذا بشكل إيجابي على نموها وميزانيها المالي والخارجي “.
لكن هذا سيعتمد ، كما أشار المُقرض الدولي ، على إدارة شفافة وخاضعة للمساءلة لعائدات النفط وتحسين الأوضاع السياسية والأمنية.
مع عدم وجود نهاية تلوح في الأفق للتحديات الأمنية في البلاد ، فإن النمو غير مرجح. على الرغم من نمو الناتج المحلي الإجمالي الليبي بنسبة مذهلة بلغت 177.3٪ في عام 2021 بعد انكماش بنسبة 59.7٪ في عام 2020 مدفوعًا بشكل أساسي بـ Covid-19 ، إلا أن بنك التنمية الأفريقي يتوقع نموًا اقتصاديًا أكثر تواضعًا بنسبة 4.4٪ في عام 2023.
بالإضافة إلى انعدام الأمن وعدم اليقين الذي تواجهه شركات الطاقة التي تتطلع إلى الاستثمار في ليبيا ، سيستمر الطلب المحلي الكبير في إحباط صادرات النفط والغاز ، كما هو الحال في مصر.
يقول فيلا: “المشكلة هي أن تأمين خط أنابيب غاز طويل يعني إبرام صفقات مع القوى والميليشيات المحلية ، وهو ما يستلزم أيضًا ترك الكثير من الغاز المنتج للسوق المحلية”. “يتم استخدام حوالي 60٪ من الغاز المنتج محليًا ، غالبًا بطريقة مدعومة ، وبالتالي يتم إهدارها إلى حد ما”.
مع عدم قدرة إيني على الاعتماد على ليبيا على المدى الطويل ، يقول الخبراء إن رحلة ميلوني يمكن اختصارها إلى مجرد مشهد. الجزائر شريك موثوق لإيطاليا بالمستويات الحالية – حوالي 24 مليار متر مكعب سنويًا – ولكن ليس أكثر ، ولا يمكن الاعتماد على ليبيا لتصدير أكثر من 3 مليارات متر مكعب سنويًا.
يقول فيلا: “إنها في الغالب إشارة سياسية إلى أننا ملتزمون بمواصلة المسار مع الشركاء الذين تركناهم ، الآن بعد أن” فقدنا “روسيا تقريبًا”.
في الوقت الحالي ، يبدو أن شمال إفريقيا ليست الحل السحري لإيطاليا. بالنسبة لأوروبا ، سيستمر السعي لإيجاد بدائل موثوقة للنفط والغاز الروسي.
