تاريخ موجز لأزمات سقف الديون حيث تكافح البلاد لرفع الحد الأقصى للمرة 79 منذ عام 1917

يمكن أن يحدث هذان النوعان من الأزمات في بعض الأحيان في نفس الوقت. لم يتم اعتماد الميزانية الفيدرالية في الوقت المناسب ، على سبيل المثال ، كانت هناك تهديدات بعدم زيادة سقف الديون.

عملت كنائب لمدير مكتب الميزانية بالكونغرس والمدير التنفيذي لجمعية الحكام الوطنيين ، وشهدت عن كثب الكثير من الجدل في الكونجرس خلال هذه الأزمات.

منذ عام 1976 ، كان هناك 22 إغلاقًا للحكومة الفيدرالية بسبب نقص الميزانية الفيدرالية.

في حين أن هذه كانت معطلة للغاية وألحقت الضرر بالاقتصاد والتوظيف ، إلا أنها باهتة مقارنة بالآثار المحتملة للفشل في رفع سقف الديون ، الأمر الذي قد يكون كارثيًا. يمكن أن يؤدي إلى انهيار النظام المالي الدولي بأكمله. وهذا بدوره يمكن أن يدمر الناتج المحلي الإجمالي العالمي ويخلق بطالة جماعية.

لحسن الحظ ، لم تشهد الولايات المتحدة أي عجز عن السداد. تم رفع سقف الديون 78 مرة منذ عام 1917 ويبلغ حاليًا 31.4 تريليون دولار.

فيما يلي ثلاث أزمات تتعلق بحد الديون التي شاهدتها – والتي لم يكن لها عواقب اقتصادية فحسب ، بل كانت لها عواقب سياسية أيضًا.

1995: ثورة الحزب الجمهوري – وخطأ فادح

في كثير من الأحيان ، تسبق أزمة الديون انتخابات تنتج تحولا كبيرا في من يسيطر على الكونجرس. في انتخابات التجديد النصفي لعام 1994 ، خلال الولاية الأولى للرئيس بيل كلينتون ، حصل الجمهوريون على ثمانية مقاعد في مجلس الشيوخ و 54 مقعدًا في مجلس النواب ، مما أدى إلى قلب كلا المجلسين. كان ينظر إلى الانتخابات على أنها ثورة جمهورية. أصبح بوب دول زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ ، وأصبح نيوت غينغريتش رئيس مجلس النواب.

تعهد المشرعون من الحزب الجمهوري بتمرير ميزانية متوازنة كجزء مما أطلقوا عليه “العقد مع أمريكا”. أرسل الجمهوريون في مجلس النواب كلينتون ميزانية تقلل الإنفاق على البرامج المحلية ، والتي اعترض عليها. أدى هذا بدوره إلى إغلاق الحكومة الفيدرالية لمدة خمسة أيام.

ثم هدد غينغريتش بعدم زيادة حد الدين. وصفت إحدى مقالات صحيفة واشنطن بوست تصرفات رئيس مجلس النواب بأنها “هدد رئيس مجلس النواب نيوت غينغريتش (جمهوري من ولاية جورجيا) أمس بتخلف الحكومة عن السداد لأول مرة في التاريخ ما لم يذعن الرئيس كلينتون لمطالب الجمهوريين بميزانية متوازنة”. ردت كلينتون على أحدث عرض لميزانية الحزب الجمهوري باستخدام حق النقض الثاني ، مما أدى إلى إغلاق الحكومة لمدة 21 يومًا.

في النهاية ، أقر الجمهوريون الميزانية التي قدمتها كلينتون ورفعوا أيضًا سقف الديون.

كانت هناك جوانب فريدة لهذه المواجهة. لم يكن دول مهتمًا بمواصلة المفاوضات ، حيث كان يترشح للرئاسة. أدلى غينغريتش بتعليقات حول تعرضه للتجاهل من قبل الرئيس أثناء سفره معه على متن طائرة الرئاسة ، وكان للصحافة يومًا ميدانيًا بهذه التعليقات ، وربط الإغلاق بالازدراء. أظهرت استطلاعات الرأي بشكل متزايد أن الجمهوريين تم إلقاء اللوم عليهم في الإغلاق – أشار استطلاع ABC عام 1995 إلى أن 46 ٪ ألقوا باللوم على الجمهوريين و 27 ٪ فقط ألقوا باللوم على الديمقراطيين.

2011: تخفيضات وإصلاحات في الميزانية بجانب الفوضى المالية

كما حدث في عام 1995 ، حدثت أزمة 2011 بعد انتخابات وتحول كبير في السلطة في مبنى الكابيتول هيل.

شهدت انتخابات عام 2010 ، في منتصف فترة ولاية الرئيس باراك أوباما الأولى ، فوز الجمهوريين بسبعة مقاعد في مجلس الشيوخ ، ولكن ليس بعد الأغلبية ، وربحًا صافًا قدره 63 مقعدًا في مجلس النواب ، مما يجعل الحزب الجمهوري الأغلبية. ثم طالب مجلس النواب أوباما بالتفاوض على حزمة لخفض العجز مقابل رفع سقف الديون.

مع اقتراب الموعد النهائي لزيادة حد الديون ، أصبحت الأسواق المالية المحلية والعالمية في الولايات المتحدة فوضوية. انخفض مؤشر S&P 500 بنسبة 17٪ وارتفعت أسعار السندات. في 5 أغسطس 2011 ، خفضت وكالة التصنيف ستاندرد آند بورز تصنيف ديون الحكومة الأمريكية طويلة الأجل ، مما قد يؤدي إلى ارتفاع أسعار الفائدة على هذا الدين.

في 31 تموز (يوليو) 2011 ، قبل يومين فقط من نفاد أموال الحكومة الأمريكية ، تم التوصل إلى اتفاق بين الكونجرس وأوباما أصبح ، بمجرد سنه ، قانون مراقبة الميزانية لعام 2011. وخفض الإنفاق على مدى السنوات العشر التالية بمقدار 917 دولارًا أمريكيًا مليار دولار وأذن برفع سقف الدين إلى 2.1 تريليون دولار.

تضمن القانون أيضًا العديد من إصلاحات الميزانية – تنازل للجمهوريين من أوباما والديمقراطيين – بما في ذلك إنشاء لجنة منتقاة مشتركة في الكونغرس لتقديم توصيات بشأن خفض العجز. كما تضمن بندًا تلقائيًا لخفض الميزانية في حالة فشل الكونجرس في التصرف.

2013: “لم نحصل على شيء”

في يناير 2013 ، تم ضرب سقف الديون الذي تم وضعه في عام 2011 وبدأت وزارة الخزانة إجراءات استثنائية لمواصلة تمويل الإنفاق الضروري.

وشمل ذلك عدم الدفع في صناديق التقاعد للعمال الفيدراليين والاقتراض من الصناديق الاستئمانية مثل الضمان الاجتماعي.

أخبرت وزارة الخزانة الكونجرس أن تلك الإجراءات الاستثنائية لتجنب التخلف عن السداد سيتم استنفادها بحلول منتصف أكتوبر 2013 ، وسيتم الوصول إلى حد الدين في ذلك الوقت ، مما يعني أن الولايات المتحدة لن تتمكن من اقتراض المزيد من الأموال لدفع فواتيرها.

في الوقت نفسه ، طالب الجمهوريون ، الذين يسيطرون على مجلس النواب ، بتخفيضات في الميزانية بالإضافة إلى تغييرات في السياسة. لقد أرادوا من أوباما إلغاء التمويل لقانون الرعاية بأسعار معقولة ، والذي كان يعتبر إنجازًا تشريعيًا رئيسيًا له.

تم إغلاق الحكومة مرة أخرى لمدة 16 يومًا. مرة أخرى ، بدأ الدعم الشعبي للنهج الجمهوري يتآكل. أدى ذلك إلى استسلام الحزب الجمهوري واعتماد ميزانية لا تتضمن تخفيضات كبيرة ، ورفع سقف الديون ، كل ذلك في تصويت في اليوم السابق على نفاد أموال الحكومة.

قال النائب الجمهوري المحافظ توماس ماسي من ولاية كنتاكي: “لم نحصل على شيء”.

مخاطر على كلا الجانبين

من الصعب التنبؤ بكيفية حل أزمة 2023 المحتملة بشأن حد الديون – فكل أزمة فريدة وتعتمد على القادة المحددين من كلا الجانبين وكذلك كيفية استجابة الجمهور للأزمة.

يشير التاريخ إلى وجود مخاطر كبيرة لكلا الحزبين وقادتهما بينما تتجه الأمة إلى مواجهة أوائل يونيو. لم تفيد أزمة عام 1995 الجمهوريين ، بل إن البعض يجادل بأنها ساهمت في إعادة انتخاب كلينتون.

في عام 2011 ، أود أن أزعم أن الجمهوريين حصلوا على تخفيضات كبيرة في الميزانية وامتيازات لإصلاح الميزانية من الديمقراطيين. لكن عدم وجود دعم للموقف الجمهوري في عام 2013 جعلهم يتنازلون.

أزمة 2023 التي تتكشف هي مثل أزمة عامي 1995 و 2011 حيث سبقتها انتخابات قلبت أغلبية مجلس النواب. لكنها تختلف اختلافًا كبيرًا في حجم تلك الأغلبية. مع وجود أغلبية أربعة مقاعد فقط ، فإن المخاطر على القيادة الجمهورية عالية.

إذا كانت هذه المواجهة طويلة وكان رد فعل الأسواق المالية كما فعلت في الأزمات السابقة ، فإن المخاطر التي يواجهها الحزبان وزعيماهما ستكون ضخمة وستزداد بمرور الوقت. قد يؤثر ذلك على إعادة انتخاب الرئيس جو بايدن وطول عمر رئيس مجلس النواب الحالي كيفن مكارثي.